Αριθμός Απόφασης: Α500/2024

Αριθμός Απόφασης: Α500/2024

A.K.Δ: ΠΡ304/2023

ΤΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΠΡΩΤΟΔΙΚΕΙΟ ΒΟΛΟΥ

ΤΜΗΜΑ Α΄

ΤΡΙΜΕΛΕΣ

 

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του, την 16 Μαΐου 2024, με δικαστές τις: Μαγδαληνή Παπαδοπούλου, Πρόεδρο Πρωτοδικών Διοικητικών Δικαστηρίων (Δ.Δ.), Γεωργία Πατσαρίκα, Πρωτοδίκη Δ.Δ., Ειρήνη Φιλιππίδη, Πρωτοδίκη Δ.Δ. (εισηγήτρια) και γραμματέα τη Μαρία Σουλδάτου, δικαστική υπάλληλο,

για να δικάσει το ένδικο βοήθημα που τιτλοφορείται «αίτηση ακύρωσης» με αριθμό και ημερομηνία κατάθεσης στο Διοικητικό Εφετείο Λάρισας ΑΚ 136/7.12.2022 και αριθμό και ημερομηνία καταχώρησης στο Διοικητικό Πρωτοδικείο Βόλου ΠΡ304/27.11.2023 (Ε.Α.Υ: 2022053692),

τ η ς Λαμπρινής Μαλαμίτση του Γεωργίου, κατοίκου Αθηνών (οδός Αληθείας, αρ. 10), η οποία παραστάθηκε με την από 13.5.2024 δήλωση, κατ’ άρθρο 133 παρ. 2 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας (Κ.Δ.Δ., ν. 2717/1999, Α΄97), του πληρεξούσιου δικηγόρου της, Νικολάου Γρίβα,

κ α τ ά: α) του νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου (ν.π.δ.δ.), με την επωνυμία «5η Υγειονομική Περιφέρεια Θεσσαλίας & Στερεάς Ελλάδος», όπως νόμιμα εκπροσωπείται από τον Διοικητή του, ο οποίος παραστάθηκε με την από 15.5.2024 δήλωση, κατ’ άρθρο 133 παρ. 2 του Κ.Δ.Δ., της πληρεξουσίας δικηγόρου του, Ευαγγελίας Δοξαρά, β) του ν.π.δ.δ. με την επωνυμία «Γενικό Νοσοκομείο Βόλου –Αχιλλοπούλειο», όπως νομίμως εκπροσωπείται από τον Διοικητή του, ο οποίος παραστάθηκε με την από 21.2.2024 δήλωση, κατ’ άρθρο 133 παρ. 2 του Κ.Δ.Δ., της πληρεξουσίας δικηγόρου του, Σοφίας Αποστολάκη και γ) του Ελληνικού Δημοσίου, που εκπροσωπείται νόμιμα από τον Υπουργό Οικονομικών και ο οποίος παραστάθηκε με την από 14.5.2024 δήλωση, κατ’ άρθρο 133 παρ. 2 του Κ.Δ.Δ., της Δικαστικής Πληρεξουσίας του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, Μαρίας – Ευανθίας Ζιώγα.

 

Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη

Αφού μελέτησε τη δικογραφία,

σκέφτηκε κατά το νόμο.

 

1. Επειδή, το κρινόμενο ένδικο βοήθημα, που επιγράφεται ως «αίτηση ακύρωσης», εισάγεται νομίμως προς συζήτηση, κατόπιν της Α116/2023 δεσμευτικής ως προς το ζήτημα της αρμοδιότητας απόφασης του Διοικητικού Εφετείου Λάρισας, με την οποία κρίθηκε ότι συνιστά προσφυγή ουσίας, κατ’ άρθρο 1 παρ. 1 και 2 περ. θ΄ του ν. 1406/1983 (Α΄ 182) και παραπέμφθηκε προς εκδίκαση, λόγω αρμοδιότητας, στο παρόν Δικαστήριο. Με την ένδικη προσφυγή ζητείται η ακύρωση: α) της 640/18571/10.10.2022 απόφασης του Διοικητή του Γενικού Νοσοκομείου (Γ.Ν) Βόλου «Αχιλλοπούλειο», με την οποία αφενός ανακλήθηκε η 487/16452/17.7.2018 απόφαση του ίδιου Διοικητή, κατά το μέρος που αφορά στην αναγνώριση χρονικού διαστήματος οκτώ (8) ετών, εννιά (9) μηνών και μίας (1) ημέρας, ως προϋπηρεσία για τη μισθολογική εξέλιξη της προσφεύγουσας, αφετέρου η τελευταία επανακατατάχθηκε στο 1ο μισθολογικό κλιμάκιο (Μ.Κ) της Τ.Ε κατηγορίας από 13.2.2017 και β) του με Α.Π.21111/14.11.2022 εγγράφου της Διευθύντριας της Διοικητικής-Οικονομικής Υπηρεσίας του ίδιου Νοσοκομείου, με το οποίο ενημερώθηκε η προσφεύγουσα ότι προέκυψε μισθολογική διαφορά ποσού 10.338,17 ευρώ, λόγω ανάκλησης της προαναφερόμενης 487/16452/17.07.2018 απόφασης του Διοικητή του ως άνω Νοσοκομείου.

 

2. Επειδή, κατ’ αρχάς, για την άσκηση της κρινόμενης προσφυγής έχει καταβληθεί (κατά την κατάθεσή της στο Διοικητικό Εφετείο Λάρισας ως αίτησης ακύρωσης) παράβολο ύψους 150 ευρώ (βλ. το με κωδικό πληρωμής 554518345953 0626 0042 ηλεκτρονικό παράβολο της Γενικής Γραμματείας Πληροφοριακών Συστημάτων, σε συνδυασμό με το από 28.12.2022 αποδεικτικό εξόφλησης αυτού), το οποίο υπερβαίνει το οφειλόμενο για την προσφυγή παράβολο των 100 ευρώ (βλ. άρθρο 277 παρ. 2 του Κ.Δ.Δ.), το δε υπερβάλλον ποσό παραβόλου, ύψους 50 ευρώ, πρέπει, ως εκ τούτου, να επιστραφεί στην προσφεύγουσα ανεξαρτήτως της έκβασης της δίκης (άρθρο 277 παρ. 11 του Κ.Δ.Δ.).

 

3. Επειδή, επιπλέον, το προσβαλλόμενο Α.Π.21111/14.11.2022 έγγραφο της Διευθύντριας της Διοικητικής – Οικονομικής Υπηρεσίας του Γ.Ν. Βόλου αποτελεί απλώς ενημερωτικό έγγραφο, πληροφοριακού χαρακτήρα, σχετικά με την ύπαρξη μισθολογικής διαφοράς, στερούμενο εκτελεστότητας και συνεπώς προσβάλλεται απαραδέκτως. Περαιτέρω, ενόψει του ότι η μόνη παραδεκτώς προσβαλλόμενη με την προσφυγή πράξη, ήτοι η 640/18571/10.10.2022 απόφαση εκδόθηκε από όργανο του καθ’ ου η προσφυγή Γ.Ν. Βόλου «Αχιλλοπούλειο», το οποίο αποτελεί αυτοτελές νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου (βλ. άρθρο 7 του ν. 3329/2005, Α΄81), και δεδομένου ότι δεν προσβάλλεται οποιαδήποτε πράξη που να έχει εκδοθεί από όργανο του Ελληνικού Δημοσίου ή του ν.π.δ.δ. με την επωνυμία «5η Υγειονομική Περιφέρεια Θεσσαλίας & Στερεάς Ελλάδος», οι τελευταίοι δεν νομιμοποιούνται παθητικώς στην παρούσα δίκη, κατ’ άρθρο 65 παρ. 1 του Κ.Δ.Δ. Συνεπώς, η προσφυγή πρέπει να απορριφθεί ως απαράδεκτη κατά το μέρος που στρέφεται κατ’ αυτών. Τέλος, η προσβαλλόμενη 640/18571/10.10.2022 απόφαση κοινοποιήθηκε στην προσφεύγουσα, όπως υποστηρίζουν αμφότεροι οι διάδικοι, την 10.10.2022, συνεπώς η ασκηθείσα την 7.12.2022 προσφυγή (αρχικώς ως αίτηση ακύρωσης ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Λάρισας), έχει ασκηθεί εμπροθέσμως, ήτοι εντός της προβλεπόμενης εξηκονθήμερης προθεσμίας, κατά το άρθρο 66 παρ. 1 του Κ.Δ.Δ., απορριπτομένων ως αβάσιμων των περί του αντιθέτου προβαλλόμενων από το καθ’ου Γ.Ν. Βόλου. Κατά τα λοιπά, η κρινόμενη προσφυγή έχει ασκηθεί εν γένει παραδεκτώς και πρέπει να εξεταστεί, περαιτέρω, στην ουσία της.

 

4. Επειδή, στο άρθρο 98 («Βαθμολογική ένταξη») του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ., που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 3528/2007 (Α΄ 26), το οποίο αντικαταστάθηκε με το άρθρο 26 παρ.1 του ν. 4369/2016 (Α΄ 33), ορίζεται ότι: «1. Οι υπάλληλοι, που έχουν πριν από το διορισμό τους χρόνο πραγματικής δημόσιας υπηρεσίας, εντάσσονται μετά τη μονιμοποίηση τους μέχρι και τον αμέσως προηγούμενο του καταληκτικού βαθμό, με συνυπολογισμό πλεονάζοντος χρόνου στο βαθμό αυτό, ύστερα από ουσιαστική κρίση του Υπηρεσιακού Συμβουλίου. Η ένταξη ανατρέχει στο χρόνο κρίσης του οικείου Υπηρεσιακού Συμβουλίου. 2. Ως πραγματική δημόσια υπηρεσία νοείται κάθε υπηρεσία που έχει διανυθεί στο Δημόσιο, σε Ν.Π.Δ.Δ., σε Ν.Π.Ι.Δ. του Δημοσίου ή σε Ο.Τ.Α., με σχέση εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου ορισμένου ή αορίστου χρόνου, καθώς και κάθε άλλη υπηρεσία που, με βάση ειδικές διατάξεις, αναγνωρίζεται ως πραγματική δημόσια υπηρεσία για βαθμολογική εξέλιξη». Εξάλλου, πριν από την τροποποίησή του με το άρθρο 26 παρ.1 του ν. 4369/2016, το άρθρο 98 του ως άνω νόμου, όριζε ότι: «…. 2. Ως πραγματική δημόσια υπηρεσία νοείται κάθε υπηρεσία που έχει διανυθεί στο Δημόσιο, νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου ή σε Ο.Τ.Α., με σχέση εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου, καθώς και κάθε άλλη υπηρεσία που, με βάση Ειδικές διατάξεις, αναγνωρίζεται ως πραγματική δημόσια υπηρεσία για βαθμολογική εξέλιξη. 3…».

 

5. Επειδή, περαιτέρω, στο Κεφάλαιο Β΄ του ν. 4354/2015 [«Διαχείριση των μη εξυπηρετούμενων δανείων, μισθολογικές ρυθμίσεις και άλλες επείγουσες διατάξεις εφαρμογής της συμφωνίας δημοσιονομικών στόχων και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων» (Α΄ 176)] περιλαμβάνονται μισθολογικές ρυθμίσεις, μεταξύ άλλων, των υπαλλήλων των Νομικών Προσώπων Ιδιωτικού Δικαίου (Ν.Π.Ι.Δ.). Ειδικότερα, στο άρθρο 7 του Κεφαλαίου Β΄ του ως άνω νόμου, όπως ίσχυε κατά τον κρίσιμο χρόνο υποβολής της από 13.2.2017 αίτησης της προσφεύγουσας για αναγνώριση της προϋπηρεσίας της για τη μισθολογική της εξέλιξη, ορίζεται ότι: «1. Στις διατάξεις του παρόντος υπάγονται οι μόνιμοι και δόκιμοι πολιτικοί δημόσιοι υπάλληλοι, καθώς και οι υπάλληλοι με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου και ορισμένου χρόνου: α)[…], β) […], στ) των Νομικών Προσώπων Ιδιωτικού Δικαίου (Ν.Π.Ι.Δ.) που ανήκουν στο κράτος, ή σε Ν.Π.Δ.Δ. ή σε Ο.Τ.Α.- κατά την έννοια της επίτευξης κρατικού ή δημόσιου ή αυτοδιοικητικού σκοπού, εποπτείας, διορισμού και ελέγχου της πλειοψηφίας της Διοίκησής τους- ή επιχορηγούνται τακτικά, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις, από κρατικούς πόρους κατά πενήντα τοις εκατό (50%) τουλάχιστον του ετήσιου προϋπολογισμού τους, συμπεριλαμβανομένων των Κέντρων Πρόληψης των Εξαρτήσεων και Προαγωγής της Ψυχοκοινωνικής Υγείας, […]. 2. […]», στο άρθρο 11 ότι: «1. Για τη μισθολογική εξέλιξη των υπαλλήλων όλων των κατηγοριών, από κατώτερο σε ανώτερο μισθολογικό κλιμάκιο, απαιτείται υπηρεσία ως εξής: α. […]. β. […]. 2[…]. 3. […]. 4.α. Ως προϋπηρεσία, που αναγνωρίζεται για την εξέλιξη των υπαλλήλων, που υπάγονται στις διατάξεις του παρόντος, στα μισθολογικά κλιμάκια του άρθρου 9 του παρόντος, λαμβάνεται η υπηρεσία που προσφέρεται σε φορείς της παραγράφου 1 του άρθρου 7 των κρατών – μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης με σχέση εξαρτημένης εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου ή ορισμένου χρόνου», στο άρθρο 26 (Μεταβατικές διατάξεις – Μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη των υπηρετούντων υπαλλήλων) ότι: 1. Κατά την πρώτη εφαρμογή του παρόντος, η μισθολογική κατάταξη των υπαλλήλων στα μισθολογικά κλιμάκια του άρθρου 9 πραγματοποιείται σύμφωνα με τα τυπικά τους προσόντα, το χρόνο υπηρεσίας στο φορέα που υπηρετούν, καθώς και το χρόνο υπηρεσίας, που έχει αναγνωριστεί από το φορέα αυτόν, μέχρι και στις 31.12.2015. 2. Μετά τη μισθολογική κατάταξη της προηγούμενης παραγράφου, η μισθολογική εξέλιξη όλων των υπαλλήλων αναστέλλεται μέχρι τις 31.12.2017. Από 1.1.2018 η μισθολογική εξέλιξη ενεργοποιείται εκ νέου, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 11 συνυπολογιζόμενου και του τυχόν πλεονάζοντας χρόνου, που είχε υπολογισθεί κατά την αρχική κατάταξη, χωρίς όμως να λαμβάνεται υπόψη το χρονικό διάστημα που μεσολάβησε από την ημερομηνία έναρξης ισχύος των διατάξεων του παρόντος νόμου μέχρι τις 31.12.2017. 3. …» και στο άρθρο 35 ότι: «Η έναρξη ισχύος των άρθρων 7 έως 34 αρχίζει από 1.1.2016, εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά στις επιμέρους διατάξεις του.».

 

6. Επειδή, εξάλλου, με τον νόμο 1675/1986 (Α΄ 208) κυρώθηκε η υποσχετική σύμβαση δωρεάς μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου και του Ιδρύματος «ΚΟΙΝΩΦΕΛΕΣ ΙΔΡΥΜΑ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΣ Σ. ΩΝΑΣΗΣ», με την οποία το ως άνω κοινωφελές ίδρυμα ανέλαβε την υποχρέωση να δωρίσει, μετά την αποπεράτωσή του, το Ωνάσειο Καρδιοχειρουργικό Κέντρο στο Ελληνικό Δημόσιο. Περαιτέρω, ο ν. 2012/1992 (Α΄ 28) «Κύρωση συμβάσεων μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου και του Ιδρύματος “ΚΟΙΝΩΦΕΛΕΣ ΙΔΡΥΜΑ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΣ Σ. ΩΝΑΣΗΣ” και ίδρυση νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου με την επωνυμία “ΩΝΑΣΕΙΟ ΚΑΡΔΙΟΧΕΙΡΟΥΡΓΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ”» ορίζει στο άρθρο 3 ότι: «1. Ιδρύεται νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου, με την επωνυμία ΩΝΑΣΕΙΟ ΚΑΡΔΙΟΧΕΙΡΟΥΡΓΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ και έδρα την Καλλιθέα Αττικής, το οποίο απολαύει οικονομικής και διοικητικής αυτοτέλειας και λειτουργεί βάσει των αρχών της ιδιωτικής οικονομίας. 2. … 3. Το Ωνάσειο Καρδιοχειρουργικό Κέντρο είναι κοινωφελές, τα δε τυχόν κέρδη του κατά πρώτο μεν λόγο διατίθενται για την ανανέωση και τον εκσυγχρονισμό του ιατρικού και λοιπού εξοπλισμού, και δεύτερο δε λόγο περιέρχονται στο Δημόσιο. Τελεί υπό την εποπτεία του Κράτους ασκουμένη από τον Υπουργό Υγείας Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, και θα διέπεται από τις διατάξεις του παρόντος και του ν. 1675/1986 (ΦΕΚ 208 Α`). 4. Το Ωνάσειο Καρδιοχειρουργικό Κέντρο από της δημοσίευσης του ν. 2012/1992 (ΦΕΚ 28 Α΄) δεν υπάγεται στο δημόσιο τομέα, …» (η παρ. 4 προστέθηκε με το άρθρο 34 του ν. 2072/1992, Α΄ 125) και στην παράγραφο 1 του άρθρου 4, όπως ίσχυε πριν από την αντικατάστασή του με το άρθρο δεύτερο παρ. 1 του ν. 4565/2018 (Α’ 173), ότι: «Σκοπός του Ωνάσειου Καρδιοχειρουργικού Κέντρου είναι: α) Η παροχή υπηρεσιών νοσηλείας στον τομέα καρδιολογίας και καρδιοχειρουργικής … β) Η πραγματοποίηση ερευνών … γ) Η οργάνωση κάθε είδους διεθνών συναντήσεων … δ) Η συλλογή και αξιοποίηση επιστημονικών πληροφοριών στον τομέα της καρδιοχειρουργικής και καρδιολογίας …». Εξάλλου, με την παράγραφο 1 του δεύτερου άρθρου του ν. 4565/2018 αντικαταστάθηκε το ως άνω άρθρο 4 του ν. 2012/1992 και ορίστηκε στην παράγραφο 2 αυτού ότι: «Οι διατάξεις που αφορούν στους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης ισχύουν για το Ωνάσειο Καρδιοχειρουργικό Κέντρο με την επιφύλαξη και κατά τα οριζόμενα στις ειδικότερες διατάξεις του παρόντος, του ν. 1675/1986 και του Εσωτερικού Κανονισμού Λειτουργίας.». Τέλος, στο άρθρο 6 του ίδιου ως άνω νόμου ορίζεται ότι: «1. Η εποπτεία και ο έλεγχος του Ωνάσειου Καρδιοχειρουργικού Κέντρου ασκείται από τον Υπουργό Υγείας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων και περιλαμβάνει: α) Το διορισμό της διοίκησης κατά το άρθρο 8 του παρόντος, β) Την έγκριση του απολογισμού και γ) Την άσκηση διαχειριστικού ελέγχου. 2. …» και στο άρθρο 8 ότι «1. Το Ω.Κ.Κ. διοικείται από επταμελές Δ.Σ. με τετραετή θητεία που αποτελείται από τον Πρόεδρο και τον Αντιπρόεδρο του Δ.Σ. και πέντε (5) μέλη, που διορίζονται με τους νόμιμους αναπληρωτές τους, με απόφαση του Υπουργού Υγείας, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Η θητεία κάθε μέλους του Δ.Σ., του Προέδρου και του Αντιπροέδρου μπορεί να ανανεώνεται. 2. Τέσσερα (4) μέλη, συμπεριλαμβανομένου του Προέδρου και του Αντιπροέδρου, με τους νόμιμους αναπληρωτές τους, ορίζονται από τον Υπουργό Υγείας και τρία (3) μέλη του Δ.Σ. με τους νόμιμους αναπληρωτές τους υποδεικνύονται από το Κοινωφελές Ίδρυμα «Αλέξανδρος Σ. Ωνάσης». Ο Υπουργός Υγείας δύναται κατά τη διακριτική του ευχέρεια να ορίσει ως Αντιπρόεδρο ένα (1) εκ των μελών του Δ.Σ. που υποδεικνύονται από το Ίδρυμα Ωνάση….».

 

7. Επειδή, από τον συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων, συνάγεται ότι αντιθέτως με το προγενέστερο νομοθετικό καθεστώς, κατά το οποίο σύμφωνα με το προϊσχύσαν άρθρο 98 του Κώδικα Δημοσίων Υπαλλήλων [ήτοι πριν από την ως άνω τροποποίησή του με τον ν. 4369/2016], οι υπάλληλοι μπορούσαν να αναγνωρίσουν για τη βαθμολογική και μισθολογική τους ένταξη και εξέλιξη, υπό τους όρους, τις προϋποθέσεις και τους περιορισμούς που προβλέπονταν στη διάταξη αυτή, κάθε πραγματική δημόσια υπηρεσία, ήτοι κάθε υπηρεσία που έχει διανυθεί μόνο στο Δημόσιο, σε νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου (ΝΠΔΔ) ή σε Ο.Τ.Α. με σχέση εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου, υπό το ισχύον καθεστώς προβλέπεται η δυνατότητα αναγνώρισης προϋπηρεσίας που έχει προσφερθεί με σχέση εξαρτημένης εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου ή ορισμένου χρόνου και σε φορείς, που κατά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του ν. 4354/2015 (1.1.2016) εντάσσονται στην παρ. 1 του άρθρου 7 του εν λόγω νόμου, μεταξύ άλλων και σε Ν.Π.Ι.Δ.. Ειδικότερα, από την έναρξη ισχύος του προμνησθέντος ν. 4354/2015 και εφεξής είναι δυνατή η αναγνώριση προϋπηρεσίας και ακολούθως, η με βάση αυτήν μισθολογική κατάταξη των υπαλλήλων του Δημοσίου και των ν.π.δ.δ., ακόμη και αν αυτή η προϋπηρεσία διανύθηκε σε νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου, με την προϋπόθεση, μεταξύ άλλων, αυτό το νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου να εξυπηρετεί σκοπό δημόσιο, να τελεί υπό την εποπτεία του Κράτους και να διορίζεται και ελέγχεται η Διοίκησή του από το Κράτος, προϋποθέσεις που πληρούνται από το Ωνάσειο Καρδιοχειρουργικό Κέντρο, δεδομένου ότι τελεί κατά τις ανωτέρω διατάξεις, υπό την εποπτεία του Υπουργείου Υγείας, με απόφαση του οποίου διορίζονται 4 μέλη -συμπεριλαμβανομένου του Προέδρου και Αντιπροέδρου – της Διοίκησής του, στους πόρους του δε περιλαμβάνεται και σχετική επιχορήγηση του Υπουργείου Υγείας, ενώ από τον ίδιο το νόμο περί ιδρύσεώς του ορίζεται ως κοινωφελές (πρβλ. ΣτΕ 2695/2016, ΑΠ 1268/2019).

 

8. Επειδή, στην προκείμενη περίπτωση, από τα στοιχεία της δικογραφίας, προκύπτουν τα ακόλουθα: H προσφεύγουσα υπηρέτησε στο Γ.Ν. Βόλου, σε θέση κλάδου Τ.Ε Νοσηλευτικής από 30.12.2016 (ΦΕΚ Γ΄1402/30.12.2016) έως και 21.11.2021, όταν και διεγράφη από τη δύναμη του ως άνω Νοσοκομείου λόγω μετάταξής της στο Γ.Ν. Καρδίτσας (ΦΕΚ Γ΄ 2710/5.11.2021). Κατά το χρονικό δε διάστημα από 19.3.2007 έως και 27.1.2017 εργαζόταν στο Ωνάσειο Καρδιοχειρουργικό Κέντρο ως νοσηλεύτρια, σύμφωνα με την από 8.2.2017 βεβαίωση του ως άνω νομικού προσώπου. Ενόψει τούτου, με τη με αρ. πρωτ. 487/16452/17.7.2018 απόφαση του Διοικητή του Γ.Ν. Βόλου, η οποία εκδόθηκε αφού ελήφθη υπόψη το απόσπασμα πρακτικών της 8ης/7.6.2018 (θέμα 7ο) Τακτικής Συνεδρίασης του Ειδικού Υπηρεσιακού Συμβουλίου του καθ’ου Νοσοκομείου, αναγνωρίστηκε, κατόπιν αίτησής της, η πιο πάνω προϋπηρεσία της προσφεύγουσας, ανερχόμενη σε οκτώ (8) έτη, εννέα (9) μήνες και μία (1) ημέρα, για μισθολογική εξέλιξη και η τελευταία κατατάχθηκε από 13.2.2017 (ημερομηνία υποβολής της αίτησης) στο 5ο Μ.Κ. της Τ.Ε κατηγορίας, με πλεονάζοντα χρόνο μηδέν (0) έτη, εννέα (9) μήνες και μία (1) ημέρα. Ακολούθως, περιήλθε στο Γενικό Νοσοκομείο Βόλου το με αρ. πρωτ. 2/77149/ΔΕΠ/1.3.2019 έγγραφο του Γ΄ Τμήματος της Διεύθυνσης Εισοδηματικής Πολιτικής της Γενικής Διεύθυνσης Δημοσιονομικής Πολιτικής & Προϋπολογισμού του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (Γ.Λ.Κ) με θέμα: «Αναγνώριση προϋπηρεσίας στο ΝΠΙΔ Ωνάσειο Καρδιολογικό Κέντρο». Κατά τα αναφερόμενα στο προαναφερθέν έγγραφο, το προσωπικό του Κέντρου αυτού δεν υπάγεται στις διατάξεις του μισθολογίου των Δημοσίων Υπαλλήλων (ν.4354/2015) και οι προϋπηρεσίες των υπαλλήλων στο Κέντρο αυτό, το οποίο είναι νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου, δεν λαμβάνονται υπόψη για τη μισθολογική εξέλιξη των υπαλλήλων που υπηρετούν σε φορείς του άρθρου 7 του ως άνω ν.4354/2015. Κατόπιν τούτων, σε συνέχεια του τελευταίου εγγράφου και αφού ελήφθη υπόψη το απόσπασμα πρακτικών της 6ης/28.9.2022 (θέμα 11ο) Τακτικής Συνεδρίασης του Ειδικού Υπηρεσιακού Συμβουλίου του καθ’ου Νοσοκομείου, εκδόθηκε η ήδη προσβαλλόμενη 640/18571/10.10.2022 απόφαση του Διοικητή του Γ.Ν Βόλου, με την οποία ανακλήθηκε η 487/16452/17.7.2018 απόφαση του ίδιου Διοικητή, κατά το μέρος που αφορά στην αναγνώριση χρονικού διαστήματος οκτώ (8) ετών, εννιά (9) μηνών και μίας (1) ημέρας ως προϋπηρεσία για τη μισθολογική εξέλιξη της προσφεύγουσας, η οποία επανακατατάχθηκε από το εσφαλμένο 5ο Μ.Κ. στο ορθό 1ο Μ.Κ. της Τ.Ε κατηγορίας από 13.2.2017, με πλεονάζοντα χρόνο μηδέν (0) έτη, μηδέν (0) μήνες και μηδέν (0) ημέρες. Περαιτέρω, με την ίδια απόφαση τροποποιήθηκε η 488/16453/17.7.2018 απόφαση του Διοικητή του Γ.Ν. Βόλου, κατά το μέρος που αφορά στη χορήγηση μισθολογικών κλιμακίων και κατατάχθηκε η προσφεύγουσα από 26.4.2018 από το 1ο Μ.Κ. στο 3ο Μ.Κ. της Τ.Ε κατηγορίας, με πλεονάζοντα χρόνο μηδέν (0) έτη, τρεις (3) μήνες και είκοσι έξι (26) ημέρες, λόγω αναγνώρισης συνάφειας του μεταπτυχιακού τίτλου σπουδών της, τέλος, δε, χορηγήθηκε στην προσφεύγουσα το 4ο Μ.Κ. της Τ.Ε κατηγορίας από 1.1.2020. Ακολούθως, εκδόθηκε το με Α.Π.21111/14.11.2022 έγγραφο της Διευθύντριας της Διοικητικής – Οικονομικής Υπηρεσίας του ίδιου Νοσοκομείου, με το οποίο ενημερώθηκε η προσφεύγουσα ότι προέκυψε μισθολογική διαφορά ποσού 10.338,17 ευρώ, λόγω ανάκλησης της προαναφερόμενης 487/16452/17.07.2018 απόφασης του Διοικητή του ως άνω Νοσοκομείου. Ήδη, δε, μετά την άσκηση της κρινόμενης προσφυγής, εκδόθηκε το 3343/16.2.2023 έγγραφο της 5ης ΥΠΕ Θεσσαλίας και Στερεάς Ελλάδας, με το οποίο η προσφεύγουσα καλείται να επιστρέψει το προαναφερθέν ποσό των 10.338,17 ευρώ, ως αχρεωστήτως καταβληθείσα μισθολογική διαφορά.

 

9. Επειδή, ήδη, με την κρινόμενη προσφυγή, όπως αυτή αναπτύσσεται με το νομίμως κατατεθέν στις 20.5.2024 υπόμνημα, η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση της προσβαλλόμενης πράξης, προβάλλοντας, καταρχάς ότι στερείται νόμιμης, επαρκούς και εμπεριστατωμένης αιτιολογίας. Επιπλέον, διατείνεται ότι η προσβαλλόμενη πράξη εκδόθηκε κατά παράβαση νόμου, διότι ερείδεται αποκλειστικώς, σύμφωνα με το προμνησθέν 2/77149/ΔΕΠ/1.3.2019 έγγραφο του Γ.Λ.Κ, στην από 15.10.2018 εγκύκλιο του Υπουργείου Υγείας, η οποία, κατά τα προβαλλόμενα, δεν μπορεί να καταργήσει τις διατάξεις του ν. 4354/2015. Κατά τις τελευταίες αυτές διατάξεις, ως προϋπηρεσία που αναγνωρίζεται για την εξέλιξη των υπαλλήλων νοείται η υπηρεσία που προσφέρεται σε φορείς των κρατών-μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με σχέση εξαρτημένης εργασίας ιδιωτικού ή δημοσίου δικαίου, ενώ σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 7 του ως άνω νόμου, στις διατάξεις του υπάγονται, μεταξύ άλλων, και υπάλληλοι των ν.π.ι.δ. που ανήκουν στο κράτος ή σε ν.π.δ.δ. ή σε Ο.Τ.Α, κατά την έννοια της επίτευξης κρατικού ή δημοσίου ή αυτοδιοικητικού σκοπού, εποπτείας, διορισμού και ελέγχου της πλειοψηφίας της διοίκησής τους, τέτοιο δε ν.π.ι.δ., αποτελεί, κατά την προσφεύγουσα, και το Ωνάσειο Καρδιοχειρουργικό Κέντρο, και ως εκ τούτου η προϋπηρεσία της σε αυτό θα έπρεπε να αναγνωρισθεί για τη μισθολογική της εξέλιξη. Ειδικά δε ως προς την αναδρομικότητα της προσβαλλόμενης απόφασης, η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι δεν θα έπρεπε να αποδώσει μέρος των δεδουλευμένων αποδοχών της, καθώς αφενός η ως άνω εγκύκλιος του Γ.Λ.Κ δεν δύναται να έχει αναδρομική ισχύ, αφετέρου δε, παραβιάζονται οι αρχές της νομιμότητας, της αναλογικότητας, της χρηστής διοίκησης και της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης, καθώς και η συνταγματικά κατοχυρωμένη ανάγκη προστασίας της οικογενειακής ζωής. Αντίθετα, το καθ’ου Γ.Ν Βόλου «Αχιλλοπούλειο», με την έκθεση των απόψεών του και το από 21.2.2024 υπόμνημα, ζητεί την απόρριψη της κρινόμενης προσφυγής, προβάλλοντας μεταξύ άλλων, ότι η προσβαλλόμενη απόφαση νομίμως ερείδεται στο με αρ. πρωτ. 2/77149/ΔΕΠ/1.3.2019 έγγραφο του Γ’ Τμήματος της Διεύθυνσης Εισοδηματικής Πολιτικής της Γενικής Διεύθυνσης Δημοσιονομικής Πολιτικής & Προϋπολογισμού του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους.

 

10. Επειδή, υπό τα ανωτέρω δεδομένα, το Δικαστήριο, λαμβάνοντας υπόψη ότι: α) σύμφωνα με τις προαναφερόμενες διατάξεις του ν. 2012/1992 και την ερμηνεία αυτών (βλ. σκέψη 7), το Ωνάσειο Καρδιοχειρουργικό Κέντρο εμπίπτει στα νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου που λόγω των αναλυτικά αναφερομένων ανωτέρω χαρακτηριστικών τους (επιδίωξη κοινωφελούς σκοπού, διορισμός Διοίκησης και εποπτεία από το Κράτος), πληρούν τις σωρευτικά απαιτούμενες κατά το άρθρο 7 παρ. 1 περ. στ΄ του ν. 4354/2015 προϋποθέσεις για την υπαγωγή τους στο πεδίο εφαρμογής του νόμου αυτού, ώστε να είναι δυνατή η αναγνώριση προϋπηρεσίας σε αυτά και β), όπως προκύπτει από την προσκομιζόμενη από την προσφεύγουσα βεβαίωση του Ωνασείου Καρδιοχειρουργικού Κέντρου, η ίδια υπηρέτησε σε αυτό κατά το χρονικό διάστημα από 19.3.2007 έως και 27.1.2017 (βλ. την από 8.2.2017 βεβαίωση του εν λόγω ν.π.ι.δ.), κρίνει ότι νομίμως και κατ’ ορθή ερμηνεία του νόμου, αναγνωρίστηκε αρχικώς η ως άνω προϋπηρεσία της προσφεύγουσας με την 487/16452/17.7.2018 απόφαση του Διοικητή του Γ.Ν Βόλου, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 7 παρ. 1 περ. στ΄ και 11 παρ. 4 του ν. 4354/2015. Κατόπιν τούτων, μη νομίμως χώρησε η ανάκληση, με την προσβαλλόμενη απόφαση, για λόγους νομιμότητας της προρρηθείσας 487/16452/17.7.2018 απόφασης, καθώς στηρίζεται επί της εσφαλμένης εκδοχής ότι η ανακαλουμένη ήταν μη νόμιμη, κατά παραδοχή του σχετικού ισχυρισμού της προσφυγής ως βάσιμου. Εξάλλου, το επικαλούμενο από το καθ’ ου με αρ. πρωτ. 2/77149/ΔΕΠ/1.3.2019 έγγραφο του Γ’ Τμήματος της Διεύθυνσης Εισοδηματικής Πολιτικής της Γενικής Διεύθυνσης Δημοσιονομικής Πολιτικής & Προϋπολογισμού του Γ.Λ.Κ., ως εσωτερικό έγγραφο με το οποίο παρέχονται διευκρινίσεις και οδηγίες προς τα όργανα της διοίκησης σχετικά με την αναγνώριση της προϋπηρεσίας στο Ωνάσειο Καρδιολογικό Κέντρο, δεν συνιστά κανονιστική πράξη, εκδοθείσα δυνάμει νομοθετικής εξουσιοδότησης και νομοτύπως δημοσιευθείσα και, ως εκ τούτου, δεν θεσπίζει κανόνα δικαίου και δεν δεσμεύει το παρόν Δικαστήριο (πρβλ. ΣτΕ 7μ 2633/2014 σκ.14, 145/2020 σκ.6, 994/2016 σκ.5, 969/2016 σκ.7, 159/2015 σκ.5, κ.ά). Δεδομένου, άλλωστε, ότι η μισθολογική εξέλιξη και η βαθμολογική κατάταξη συνδέεται άμεσα με τον υπολογισμό του χρόνου της υπηρεσίας, ομοίως ακυρωτέα τυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση κατά το μέρος που έγινε επανακατάταξη της προσφεύγουσας στο 1ο μισθολογικό κλιμάκιο της Τ.Ε κατηγορίας από 13.2.2017, η οποία (επανακατάταξη) ένεκα της ακύρωσης της προσβαλλόμενης απόφασης κατά το μέρος που ανακαλεί την 487/16452/17.7.2018 απόφαση (και συνεκδοχικώς ένεκα της αναβίωσης αυτής) θα απωλέσει αναδρομικά το νόμιμο έρεισμά της. Μετά ταύτα, παρέλκει ως αλυσιτελής η εξέταση των λοιπών λόγων της προσφυγής.

 

11. Επειδή, κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, η προσφυγή πρέπει να γίνει δεκτή και να ακυρωθεί στο σύνολό της η προσβαλλόμενη 640/18571/10.10.2022 απόφαση του Διοικητή του Γενικού Νοσοκομείου Βόλου «Αχιλλοπούλειο». Περαιτέρω, πρέπει να αποδοθεί στην προσφεύγουσα το μέρος του καταβληθέντος παραβόλου, ύψους 100 ευρώ, που οφείλεται για την άσκηση της προσφυγής (άρθρο 277 παρ. 9 εδ. α΄ του Κ.Δ.Δ.) και να επιστραφεί σε αυτήν το υπόλοιπο καταβληθέν ποσό παραβόλου, ύψους 50 ευρώ, ως μη οφειλόμενο (άρθρο 277 παρ. 11 του Κ.Δ.Δ.), ενώ, κατ’ εκτίμηση των περιστάσεων, να απαλλαγεί το καθ΄ ου Νοσοκομείο από τα δικαστικά έξοδα της προσφεύγουσας, η δε τελευταία από τα δικαστικά έξοδα του Ελληνικού Δημοσίου και της 5ης Υγειονομικής Περιφέρειας Θεσσαλίας & Στερεάς Ελλάδος.

 

ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ

Απορρίπτει την προσφυγή κατά το μέρος που στρέφεται κατά του Ελληνικού Δημοσίου και του ν.π.δ.δ. με την επωνυμία «5η Υγειονομική Περιφέρεια Θεσσαλίας & Στερεάς Ελλάδος».

Δέχεται την προσφυγή κατά τα λοιπά.

Ακυρώνει την 640/18571/10.10.2022 απόφαση του Διοικητή του Γενικού Νοσοκομείου Βόλου «Αχιλλοπούλειο».

Διατάσσει την απόδοση του καταβληθέντος παραβόλου στην προσφεύγουσα κατά τα εκτιθέμενα στο σκεπτικό.

Απαλλάσσει το καθ΄ ου από τη δικαστική δαπάνη της προσφεύγουσας και την τελευταία από τη δικαστική δαπάνη του Ελληνικού Δημοσίου και της 5ης Υγειονομικής Περιφέρειας Θεσσαλίας & Στερεάς Ελλάδος.

Η διάσκεψη του Δικαστηρίου έγινε στο Βόλο στις 11.7.2024 και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε έκτακτη δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριο του Δικαστηρίου τούτου στις 27.8.2024.

 

 Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ

ΜΑΓΔΑΛΗΝΗ ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ ΕΙΡΗΝΗ ΦΙΛΙΠΠΙΔΗ

Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ

ΜΑΡΙΑ ΣΟΥΛΔΑΤΟΥ